La ejecución presupuestaria hasta abril de 2020 llegó a 14,5%, una de las más bajas de los últimos años. De los Bs 294.187 millones destinados para el gasto en el Presupuesto General del Estado (PGE) de este año, apenas se ejecutó Bs 42.601 millones.
“Está claro que el nivel de ejecución presupuestaria del PGE es el más bajo registrado en muchos años, pues la crisis sanitaria que golpea a todo el mundo, producto de la pandemia del COVID-19, ha afectado también a las finanzas nacionales; a esta crisis se suma la estrepitosa baja en la cotización de los hidrocarburos y la baja en la demanda de nuestro gas, provocando serias dificultades en nuestra capacidad de generar recursos que permitan cumplir con el desarrollo de las actividades estatales”, explica el economista Jimmy Osorio, quien sistematizó la información publicada en el sitio web del Sistema de Gestión Pública (Sigep).
El PGE es un instrumento de planificación financiera que permite medir, en términos financieros, el cumplimiento de las metas planificadas, por las más de 580 entidades públicas, para el periodo fiscal vigente. “La ejecución presupuestaria mide tanto la capacidad de generación de ingresos como la capacidad de ejecutar o gastar los mismos”, precisa Osorio.
La administración del 81,8% del PGE la realiza el nivel central, que tuvo una ejecución del 14,6%; los niveles departamental y municipal —que administran el 11,5% del Presupuesto— tuvieron una ejecución del 17,0% y 15,2% respectivamente; las universidades públicas tuvieron una ejecución del 16,0% y las otras áreas un 9,1%
CAJAS. Además, algunos sectores como el Órgano Judicial y Tribunal Constitucional, las instituciones financieras no bancarias (Banco Central de Bolivia) y las empresas regionales, tuvieron una ejecución presupuestaria por encima del 20%. En cambio, en el otro extremo se puede apreciar a sectores como las instituciones de Seguridad Social (Cajas de Salud) y las empresas nacionales, que no lograron superar la barrera del 7%.
También se puede ver que los sectores con mayor incidencia en el PGE, como el Órgano Ejecutivo y las empresas nacionales, tuvieron una ejecución del 19,7% y 6,4% respectivamente. “Hay que tomar en cuenta que los ingresos de las empresas nacionales en el PGE juegan como variable de ajuste para llegar a un equilibrio con relación al gasto público; estos ingresos en muchos casos suelen estar sobreestimados y al final de la gestión fiscal algunas empresas no logran cumplir, ni siquiera medianamente, sus objetivos; es más, en la mayoría de los casos suelen tener pérdidas en sus estados financieros”, explica Osorio.
El Órgano Ejecutivo ejecutó un total de Bs 22.506 millones de los Bs 114.316 millones de su presupuesto vigente. Mientras que la ejecución presupuestaria de los ministerios de Educación, de Economía y Finanzas Públicas, y de Desarrollo Productivo y de Desarrollo Rural ejecutaron más del 50% de sus presupuestos programados para la presente gestión.
“En el caso del Ministerio de Educación, se puede ver que ejecutó (gastó) Bs 1.031 millones, de los Bs 1.506 millones del total de su presupuesto para la gestión 2020, es decir, alcanzó un nivel de ejecución del 68,5%; este nivel de ejecución puede deberse a transferencias que haya realizado para la lucha contra el COVID-19. Situación similar puede haber pasado con los otros dos ministerios mencionados, y este juego financiero se da para obtener liquidez, por parte del Órgano Ejecutivo, de aquellas entidades en cuyas cuentas únicas del Tesoro tenían saldos efectivos”.
Sin embargo, Osorio precisa que estos movimientos de tan grandes cantidades de recursos pueden ocasionar incumplimiento de obligaciones a corto plazo, como el caso del pago de sueldos y salarios al sector del magisterio urbano y rural, puesto que al quedar agotado el presupuesto del Ministerio de Educación, deberá reformular e incrementar su presupuesto tanto de ingresos como de gasto y seguir los procedimientos conforme a la normativa de administración presupuestaria vigente.
En cuanto a la ejecución presupuestaria de los otros ministerios, éstos tuvieron un promedio de ejecución del 16,3%, habiendo algunos como el Ministerio de la Presidencia y el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda que ejecutaron apenas un 2,2% y un 2,3% de sus presupuestos.
EMPRESAS. En tanto, la ejecución del presupuesto de las empresas nacionales llegó al 6,4%, es decir que de los Bs 82.284 millones de su presupuesto vigente, lograron ejecutar un total de Bs 5.288 millones, quedando un saldo por ejecutar de Bs 76.996 millones. “Sin embargo, en el caso de las empresas nacionales, el nivel de ejecución presupuestaria del gasto depende de la capacidad que tengan para generar sus ingresos, aunque en muchos casos éstas reciben transferencias del Órgano Ejecutivo o préstamos del Banco Central para cubrir sus gastos”, indica.
Llama la atención la participación de YPFB en el presupuesto de las empresas estaduales. Osorio enfatiza que “esta entidad maneja el 74,1% del total del presupuesto de las 29 empresas estratégicas nacionales; asimismo, se puede ver que esta empresa logró ejecutar tan solo un 6,3% de su programación presupuestaria. Esto puede deberse a que su nivel de ingresos también fue similar al gasto realizado, situación que debe preocupar, porque gran parte de la economía nacional depende de los resultados de la empresa más grande del país”.
Mientras que Comibol, Metalúrgica Vinto, TAB, Cofadena, Siderúrgica Mutún, Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos y Quipus tuvieron una ejecución por debajo del 4%. En otros casos, las empresas estatales tuvieron una ejecución por encima del 10%, que se da por el pago de servicios personales (sueldos y salarios).
REGIONES. En cuanto a las nueve gobernaciones, de los Bs 10.354 millones presupuestados se ejecutó un total de Bs 1.785 millones, alcanzando un nivel de ejecución del 17,2%. La gobernación que tuvo mayor eficacia en su ejecución al 30 de abril de 2020 fue la de Oruro, llegando a ejecutar un 20,8% de su presupuesto y en el otro extremo está la Gobernación de Tarija, que ejecutó un 12,3%.
“Cabe recordar que los ingresos de las gobernaciones son, en su mayoría, transferencias del TGN, por lo que estos niveles subnacionales tienen una dependencia fiscal casi total del nivel central, es decir que si el TGN está atravesando por momentos de iliquidez, las gobernaciones serán las primeras en sufrir tal situación”, indica el profesional.
Las universidades públicas llegaron a ejecutar un 16,0% de su presupuesto. La universidad pública con el mayor nivel de ejecución presupuestaria es la Universidad del Beni, José Ballivián, con un nivel de ejecución del 26,1%; en contraste a esta universidad está la cruceña Universidad Gabriel René Moreno, que ejecutó tan solo un 5,8% de su presupuesto.
