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Brasil ha demostrado su apoyo al multilateralismo bajo la dirección del presidente Luiz InácioLula da Silva, que enfatizó el papel de Brasil en su lucha por convertirse en miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para ser un país desarrollado que muestre la autonomía del Estado y su lugar en el orden internacional en desarrollo. El trabajo de Lula en materia de multilateralismo se alinea con el compromiso histórico de Brasil de promover los principios universales, el desarrollo nacional y la influencia internacional.
Lula promovió la reputación de Brasil participando activamente en diferentes tratados multilaterales y organizaciones internacionales. Fue fundamental en la formación de BRICS (Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica) e IBSA (India, Brasil, Sudáfrica) durante sus dos primeros mandatos como presidente (2003- 2010), mejorando significativamente la posición e influencia global de Brasil. Desde que asumió el cargo en enero de 2023, ha revivido con éxito su política exterior al lograr un equilibrio entre las alianzas de larga data y la agenda del Sur a través de visitas al extranjero programadas estratégicamente.
El enfoque multilateral de Brasil es evidente en la cumbre COP27 celebrada en Egipto en 2022, al colaborar en la protección del clima y el medio ambiente para brindar una solución a una causa global con el apoyo y la cooperación del Sur Global, América Latina, el eje Rusia-Asia y Occidente. Lula ha hecho de la reparación de los lazos de Brasil con sus aliados extranjeros una máxima prioridad. Al tener estrechos vínculos con sus Estados vecinos como Argentina y mantener relaciones equilibradas con Estados Unidos y China, Brasil ha demostrado sus esfuerzos multilaterales para mantener una relación pacífica en este complejo orden mundial.
Los líderes de todo el mundo han elogiado sus esfuerzos y han acogido con satisfacción el regreso de Brasil a importantes debates diplomáticos. Sus visitas a Washington durante los últimos tiempos y sus políticas afirmativas con el presidente Joe Biden promovieron los valores democráticos de Brasil. Su visita a China para las relaciones comerciales y la iniciativa de paz para Ucrania fue vista como un reflejo de los problemas del mundo y sus esfuerzos diplomáticos para alinear la política exterior de Brasil con Oriente y Occidente.
El alcance global de Lula alcanzará su punto máximo si el expresidente Donald Trump vuelve al poder y se vuelve más popular en Europa, y el autoritarismo se afianza en China, India y Rusia. Los vínculos de Brasil con nuevas naciones, especialmente con la antigua historia de colonialismo y explotación, y un enfoque equilibrado de las relaciones con aliados de larga data hicieron de Brasil un Estado al que se debe prestar atención. Esta estrategia es compatible con los objetivos de política exterior de Brasil desde la década de 1960, que han sido forjar nuevas alianzas internacionales y expandir la influencia de Brasil y su defensa de una mayor democracia en las relaciones internacionales.
Un ejemplo notable es la iniciativa contra el hambre y la pobreza, ahora parte del programa de trabajo de la ONU. Esta iniciativa puede verse como una extensión del «Programa Hambre Cero» nacional implementado por el gobierno de Lula. Estos esfuerzos de la diplomacia brasileña han atraído al mundo y han ganado fuerza en campañas globales a gran escala.
Dada su trayectoria histórica, importancia económica y tradición diplomática, Brasil está bien posicionado para mediar entre los países occidentales, América Latina, el bloque ruso-asiático y el Sur Global. Mantener esta dirección en el contexto global polarizado de hoy es un desafío. Sus ideas de promover el Sur Global en el G20, abogar por las reformas del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas junto con las instituciones multilaterales del FMI y el Banco Mundial como representante de las naciones del G4 han llevado a Brasil a un nuevo multilateralismo bajo su liderazgo.
A diferencia de las administraciones anteriores, en particular la de Jair Bolsonaro, Lula está reviviendo el compromiso de Brasil con los acuerdos comerciales multilaterales. Sus predecesores, que con frecuencia se concentraron en los acuerdos bilaterales con los EE. UU., no priorizaron la integración regional con América del Sur a través del Mercosur. Su iniciativa al hacerlo ayudó a unir a la región y fortalecer el poder de negociación colectiva en el comercio internacional, que recuperó al regresar al poder en enero de 2023.
A pesar de las dificultades que presenta el actual orden mundial, Brasil es un líder en el multilateralismo. Antes de la Guerra Fría, Brasil era una potencia regional con una influencia global limitada cuyo principal foco eran los problemas de América Latina, pero después de la presidencia de Lula da Silva, Brasil emergió como un líder global fortalecido por reformas económicas, una diplomacia multilateral activa y un liderazgo ambiental, expandiendo significativamente su posición e influencia internacionales.
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Si Lula logra un equilibrio entre los amigos tradicionales de Brasil y los aliados recientemente conectados, su enfoque multilateral demostrará ser una herramienta de política exterior exitosa. Bajo su liderazgo, Brasil ha crecido significativamente a lo largo de los años como una potencia emergente en el actual orden mundial. Brasil también se ha restablecido como un líder global autónomo bajo la dirección de Lula, especialmente en las áreas de desarrollo sustentable y cambio climático.
El liderazgo de Brasil en diplomacia ambiental al proteger la selva amazónica ha posicionado a este Estado como un líder global en cambio climático y conservación del medio ambiente, lo que le ha valido apoyo internacional y alianzas multilaterales. Lula ha priorizado la gestión ambiental y la cooperación Sur-Sur, logrando un equilibrio entre la lucha contra la deforestación y otros programas destinados a la reducción de la pobreza y el crecimiento económico, así como las iniciativas de energía sostenible.
Lula ha trabajado para fortalecer el Mercado Común del Sur (Mercosur) como plataforma para la cooperación regional y las negociaciones comerciales. Su liderazgo en la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) como bloque regional ayudó a Brasil a contrarrestar la influencia de los EE. UU. y, al mismo tiempo, promover la integración regional con otros Estados. Dada la postura no alineada de Brasil y su compromiso con el multilateralismo, existe potencial para que el país desempeñe un papel más importante como mediador de paz en los conflictos globales.
El enfoque multilateral de Lula revive la visión tradicional de Brasil de no alineamiento, al mismo tiempo que se adapta al orden global del siglo XXI. Mantuvo a Brasil como un puente entre el Sur Global y las comunidades internacionales. En un mundo en el que el autoritarismo, el liderazgo autocrático, la desigualdad económica y la inestabilidad política están en aumento, el liderazgo de Brasil bajo Lula da Silva ofrece una visión común del multilateralismo que defiende la inclusión, la igualdad y la cooperación con el orden global. Si este liderazgo avanza y tiene éxito, puede sentar un precedente para todas las demás potencias emergentes y reforzar la condición de Brasil como líder autónomo para un futuro justo y sostenible.
(*)Devika K es investigadora académica en St. Joseph University, India
