El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) rehusó proporcionar el porcentaje de ejecución en inversión de las gestiones pasadas. Sin embargo, el porcentaje global de ejecución (inversión más gasto corriente) en el período analizado el 2011 es 3,4% inferior al registrado en las dos gestiones precedentes.
«En promedio, la ejecución presupuestaria (global) en los dos últimos años ha sido de 13,8% para similar período», dijo esta cartera de Estado que respondió a La Razón vía cuestionario.
La simplificación de los procedimientos de las contrataciones estatales, tanto para las entidades públicas como para los proponentes, impulsadas desde el Ejecutivo desde el 2007, no han acelerado la inversión pública. Según el MEFP alrededor del 50% de los procesos de contratación siguen siendo convocados el último cuatrimestre de cada año.
causas. La ejecución presupuestaria es un indicador relativo de ineficiencia de la gestión, ya que ésta depende de otros factores, como la capacidad administrativa, financiera y los fenómenos naturales que pueden ralentizar el gasto.
«La ejecución presupuestaria se constituye en un indicador que mide la gestión de una entidad sólo si considera de manera integrada la ejecución financiera y la ejecución física», explicó esa cartera de Estado.
Además, expresó que «responde a dinámicas de gestión pública de cada entidad» y depende de la programación contenida en el POA (Plan Operativo Anual)
Por ello,»no se puede señalar un porcentaje de ejecución promedio a una determinada fecha», aunque «la ejecución generalmente puede evaluarse objetivamente en el segundo trimestre de cada gestión fiscal», precisó esa entidad.
El hecho de que alrededor del 50% de los procesos de contratación siguen siendo convocados en el último cuatrimestre de cada gestión, «puede determinar un rezago en la ejecución presupuestaria, sin embargo, éste no puede ser atribuido a la normativa de contrataciones vigentes, que ha sido flexibilizada, por lo que, el rezago en la ejecución presupuestaria es más un tema de gestión municipal», manifestó el MEFP.
Las municipalidades de Yunguyo del Litoral, Oruro, y Santa Rosa y Roboré, Santa Cruz, se encuentran a la cabeza de los gobiernos ediles con mayor ejecución de gastos en proyectos de inversión. Yunguyo del Litoral es uno de los municipios más pequeños de Bolivia y su población era sólo de 221 personas, según el censo de población del 2001.
gasto. Las alcaldías de San Borja (Santa Cruz) y San Lorenzo (Tarija) lograron ingresar a esta suerte de ranking, debido sólo al peso de su ejecución del gasto corriente, 29,9% y 27,6%, respectivamente, ya que en materia de inversión apenas llegan al 1% (ver Cuadro 1).
El nivel de ejecución en inversión de La Paz es del 8,1% y si se suma la ejecución del gasto corriente la proporción llega a 17,9%. En el otro lado de la balanza, están los municipios con la peor ejecución presupuestaria, tanto del gasto corriente y como de inversión.
En la lista, figuran Comanche (La Paz), Caquiaviri (La Paz) y Santos Mercado (Pando) con niveles globales de ejecución (gasto corriente más inversión) de 0,3%, 0,7% y 1%, respectivamente.
De las 10 municipalidades ocho tienen 0,0% de ejecución en inversión (ver Cuadro 2). Entre estas están Coro Coro, Comanche, Caquiaviri y Umala, (todas en el departamento de La Paz); Las Carreras (Chuquisaca), El Choro (Oruro) y Ocurí (Potosí).
Pero, ¿cuál el efecto del rezago en la ejecución presupuestaria sobre la economía del municipio? «El rezago impide el cumplimiento del cronograma establecido en el POA, afectando los objetivos de gestión, programas y proyectos de inversión dirigidos a satisfacer las necesidades básicas colectivas y a elevar el nivel de bienestar de los habitantes, lo que repercute negativamente en la dinamización de la economía por la baja inyección de recursos», agregó el MEFP.
Además, «en el ámbito macroeconómico cualquier inversión programada y no ejecutada afecta a la inversión pública nacional».
Flexibilidad. El MEFP también explicó que el rezago en la ejecución presupuestaria no se debe a la rigidez de la norma que regula el Sistema de Contrataciones Estatales (Sicoes), que desde el 2007 ha sido flexibilizada.
En julio del 2007 se aprobó el decreto 29190 y el 28 de junio del 2009, el 0181 que está vigente. Ambas normas simplificaron los procedimientos, agilizaron los plazos y flexibilizaron requisitos para presentación de propuestas.
El 0181 elevó el monto de las licitaciones para la contratación de bienes y servicios de Bs 500.000 a Bs 1 millón. «Esta modalidad concentra el 93% de las contrataciones que se realizan en el país y en promedio, desde la publicación de la convocatoria hasta la firma del contrato, un proceso dura 23 días calendario», dice el MEFP.
También eliminó el requisito de presentación de tres cotizaciones para las compras menores y sube el tope de las compras directas a Bs 20.000. Además permite municipios con pobreza extrema contratar sin licitación bienes y servicios por un monto ilimitado bajo en el marco del Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (ANPE).
Ejecución e inversión en los municipios
Cochabamba, -4,5%
El oficial mayor Administrativo y Financiero de la alcaldía del Cercado, Oswaldo Delgadillo, informó que al primer cuatrimestre se reportó una ejecución de 11,5 %, 4,5% menos al reportado el 2010. «El principal motivo es el cambio de reglas para los municipios».
Sucre tiene problemas
El secretario General de la Alcaldía, Rolando Cruz, dijo que en mayo del 2011 la ejecución física llegó al 19% y la financiera al 18%. Atribuyó el rezago a la aprobación tardía del POA reformulado por la Asamblea Legislativa y la oposición en el Concejo.
Silencio en Santa Cruz
La oficial mayor de Administración y Finanzas de la alcaldía de Santa Cruz, Sonia Ortiz, no quiso hablar con La Razón, sobre la ejecución presupuestaria 2011.El encargado de prensa, Freddy Oviedo, expresó que la autoridad tenía actividades acordadas con anticipación.
Punata, sin obras
Punata celebró 173 años de creación, con las cuentas congeladas, lo que preocupa a dirigentes vecinales que exigen obras. Las cuentas fueron congeladas hace más de un mes y los empleados ediles están impagos hace 20 días. (La Patria/16-05-2011)
En Oruro exigen obras
Humberto Cruz, presidente de la Federación de Juntas Vecinales orureña, cuestionó a la alcaldesa Rossío Pimentel por la falta de obras nuevas. «Todas las que se están realizando son de la gestión pasada», dijo. Ella atribuyó el problema al Ministerio de Economía (Erbol/13-05-2011).
Amenazan en Potosí
Las juntas vecinales están en emergencia. «Estamos al quinto mes del 2011 y el POA aún no ha comenzado a ejecutarse; tenemos siete meses por delante», expresó el presidente del Comité de Vigilancia, Jacinto Velásquez. (Radio Fides/16-05-2011).
El Alto admite fallas
El oficial mayor Administrativo Financiero, Henry Alcón, admitió que no se inició ninguna obra del POA 2011 y atribuyó el problema a la impericia de funcionarios ediles que registraron mal nombres y códigos. Su ejecución global es del 15%. (La Razón/20-5-2011).
Ataques en Chimoré
El alcalde de Chimoré, Víctor Blanco, denunció que opositores y Organizaciones Territoriales de Base buscan derrocarlo con falsas acusaciones de baja ejecución presupuestaria. Han «pedido mi revocatoria, a través de un referéndum». (ABI/27-05-2011)
